Как в России замещают импорт

Импортозамещение у многих ассоциируется с отказом от зарубежного сыра и уничтожением санкционных продуктов, но мало у кого — с внешними кредитами Лукойл и Роснефти. Что совершенно напрасно, и давайте рассмотрим почему.

После присоединения Крыма к России в 2014 году, США, Канада, Япония и страны ЕС ввели против нее санкции. Они коснулись чиновников, которые одобрили аннексию Крыма (Сурков, Рогозин, Матвиенко, Якунин, Ротенберги, Нарышкин и другие), и 20 крупнейших российских предприятий (Сургутнефтегаз, Лукойл, Уралвагонзавод, Роснефть, Внешэкономбанк, Банк Москвы, ВТБ, Сбербанк и другие).

Чиновникам запретили въезд на территорию стран, которые ввели санкции, и заморозили их иностранные счета. Для компаний все оказалось серьезнее. Крупные державы отказались заключать с ними новые контракты, выдавать кредиты больше чем на 30 дней, экспортировать товары и технологии, способные поддержать добычу нефти в арктическом шельфе и сланцевых пластах. Санкции задели самое сердце российского капитализма.

Параллельно санкциям возникла вторая напасть. С лета 2014 года цены на нефть начали падать: за полгода она подешевела с 115$ за баррель до 30$. И хоть обвалившийся рубль позволил компенсировать «нефтяникам» компенсировать часть потерь, все равно российские нефтяные компании потеряли прибыль.

Российские власти ввели контрсанкции: запретили ввоз некоторых видов сельхоз продукции из стран, которые ввели санкции. Европейские фермеры из-за этого понесли убытки, но в целом страны ЕС пережили контрсанкции спокойно.

Роспотребнадзор показательно давит санкционный сыр
Роспотребнадзор показательно давит санкционный сыр

Впрочем, контрсанкции были нужны российским властям не для того, чтобы навредить ЕС — им было нужно политическое шоу. Целый месяц они показательно жгли европейское мясо и давили сыр. Хотя несколько лет назад конфискат просто продавали по таможенным каналам, но на этот раз властям было нужно шоу.

Шоу должно было пробудить в россиянах патриотические чувства: «Ах вы нас санкциями! Тогда получите пропорциональный ответ». А пока телезрители упивались зрелищем, власти получили немного времени, чтобы подумать, как выйти из кризиса. Вскоре они объявили, что их план — импортозамещение.

 

Как чиновники планируют замещать

В январе 2015 года правительство утвердило антикризисный план. Задача — снизить зависимость экономики от сырьевого экспорта; выпускать отечественную продукцию, способную вытеснить зарубежные товары с российских рынков и конкурировать за рубежом.

Заседание комиссии по импортозамещению, 2015 год
Заседание комиссии по импортозамещению, 2015 год

Минпромразвития подготовило планы по импортозамещению в разных отраслях промышленности. Вот выжимка.

Отрасль Доля импорта в 2014 Доля импорта в конце срока Срок
энергетическое машиностроение, кабельная и электротехническая промышленность 75% 40% 2020
станкоинструментальная промышленность 90% 85% 2020
легкая промышленность 90% 60% 2018
автомобильная промышленность 98% 50% (0%) 2016 (2020)
машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности 85% 40% 2020
тяжелое машиностроение 85% 50% 2018
черная металлургия 60% 30% 2020
радиоэлектронная промышленность 99,9% 50% 2020
сельскохозяйственное и лесное машиностроение 90% 30% 2020
программное обеспечение 90% 65% 2020
транспортное машиностроение 95% 0% 2017
нефтегазовое машиностроение 75% 50% 2017
медицинская промышленность 80% 40% 2020
фармацевтическая промышленность 75% 15% 2020

 

Как видите, большинство отраслей чиновники планируют запустить с нуля. Например, сейчас в России производят только 0,1% радиоэлектроники, которая нужна стране. Через 4 года будем производить 50%. Чтобы все получилось, чиновники выбрали такие методы:

  1. Господдержка отечественных компаний. Например, долгосрочные госзаказы, преференции при госзакупках, субсидии, софинансирование, отсрочки и списания неустоек, налоговые каникулы, снижение антимонопольного контроля. Это должно запустить промышленность.
  1. Господдержка банков. Например, прямое вливание денег: Внешэкономбанку уже выдали 300 млрд. рублей. А еще создание банка «плохих долгов»: он будет выкупать проблемные долги банков и компаний за государственный счет. Но это только в планах. Все это должно перезагрузить банковскую систему, чтобы банки финансировали промышленность.
  1. Господдержка РЖД. Компании дадут 250 млрд руб. на развитие инфраструктуры, а еще в 2015 — 2016 годах она получит налоговые льготы: будет платить НДС не 13%, как все, а только 10%. Это должно поддержать грузоперевозки для промышленных целей.
  1. Стимулирование закупок российского оборудования. Отечественная компания получит дополнительные деньги, если пообещает закупить российские станки.
  1. Создание бизнес-инкубаторов на Дальнем Востоке. Обычно инкубаторы предоставляют бесплатные или дешевые офисы и переговорки для стартаперов, знакомят с потенциальными инвесторами и клиентами, предлагают консультации. Это должно стимулировать создание новых предприятий.
  1. Система стандартизации. Преимущество в закупках отдаётся продукции, соответствующей национальным стандартам. Это упростит местным производителям поиск заказчиков.
  1. Снижение неэффективных бюджетных расходов. Выделение из федерального бюджета до 160 млрд. регионам для «устойчивого развития и обеспечения стабильности». Но по сути это выдача новых кредитов, чтобы погасить старые долги региональных бюджетов перед федеральным.

Чтобы запустить промышленность, нужно закупить новые станки, дать производству дешевые кредиты, обеспечить логистику. Чтобы это сделать, власти обещают всем дать денег: и промышленникам, и банкирам, и транспортникам.

 

Как это работает

Чтобы оплатить все планы чиновников, нужно очень много денег. Например, в рамках госзакупок запрещено покупать 420 видов иностранных товаров. Отечественные аналоги дороже, поэтому госзакупки подорожали на 40%.

«Мы видим, что эти ограничения сразу же дали нам рост цены более чем на 40% в сфере госзакупок. Кроме того, неограниченные по времени протекционистские меры неизбежно приведут и к снижению качества продукции», — заявил замглавы Минэкономразвития Евгений Елин.

Многие товары невозможно заменить российскими аналогами, потому что аналогов просто нет. Никаких: ни дешевых, ни дорогих, ни хороших, ни дрянных.

В Петербурге с 2013 года строят стадион, закончить должны в 2018 году, к чемпионату мира по футболу. Чтобы закончить работу, нужны бродкастинговые системы вещания. В России таких не производят, значит, надо закупать иностранные. Но, когда стройка началась, доллар стоил 30,3 рубля, а евро — 40,5 рубля. Сейчас курс доллара превышает 75 рублей, курс евро — 82 рубля. Соответственно подорожало и иностранное оборудование. Теперь подрядчик просит у правительства индексировать смету по новому курсу — доплатить полмиллиарда рублей.

У государства два варианта: покупать дорогое отечественное оборудование или иностранное, которое тоже дорожает из-за падения рубля. Но на дополнительные расходы в бюджете нет денег: правительство уже заявило о сокращении бюджета на 10%.

У частного бизнеса те же проблемы: отечественное оборудование дороже, худшего качества, а часто российских аналогов просто нет. Долю импорта при закупках оборудования снижают 30% предприятий. Но в абсолютных значениях закупок мало — бизнес предпочитает отложить модернизацию до лучших времен.

Импортозамещение на рынке телекоммуникаций обходится дорого: работать с отечественным оборудованием для транспортных сетей дороже на 80%, а для коммутаторов уровня ядра — на 30%. Из-за этого услуги связи могут подорожать на 27%.

Конечные потребители тоже в проигрыше: российских товаров не хватает и они худшего качества.

«На 10-50% уменьшилось общее предложение на рынке говядины, свежих и замороженных овощей, сливочного масла, свежей и охлажденной рыбы, рыбного филе. На 1-5% сократились товарные ресурсы колбасных изделий, яблок, мясокопченостей, цельномолочных и кисломолочных продуктов», — говорится в докладе Центробанка.

«По данным опроса, около половины россиян заметили ухудшение качества продуктов за последний год», — сообщает исследовательский холдинг «Ромир».

Дополнительная проблема — похоже, у чиновников нет плана индустриализации. Они планируют поднять сразу все отрасли, не выделяя приоритетов. Будто правительство не знает, что в этой стране может быть драйвером для экономики, поэтому просто сорит деньгами, надеясь, что что-то да взойдет. Это точно не сработает.

 

Как запустить производство

Вопрос об импортозамещении — это вопрос об индустриализации. Чтобы Россия сама производила станки, металлы, еду и лекарства, нужно заново запустить промышленность.

У этой страны уже есть опыт индустриализации — методами плановой экономики. Меньше столетия назад СССР за короткий срок сумел превратиться из аграрной страны в промышленную. Теперь нам надо повторить этот путь, но без прошлых ошибок.

Сейчас это даже проще: не нужно силой объединять миллион мелких крестьянских хозяйств в колхозы, чтобы направить их ресурсы на строительство тяжелой промышленности. Теперь вместо миллионов мелких хозяйств есть тройка нефтегазовых компаний плюс пара десятков вспомогательных компаний. Их ресурсов достаточно для индустриализации. Банковская система тоже готова — нужно только подчинить ее общественным интересам.

Топ-500 российских компаний. Видно, что экономика держится на десятке гигантов
Топ-500 российских компаний. Видно, что экономика держится на десятке гигантов

Нужно изменить налогообложение госкомпаниий и госбанков: пустить все их прибыли (а не только 35–40%) в бюджет. Ренационализировать мелкие дочерние общества, созданные вокруг госкомпаний для аутсорсинга или распила бюджета. Национализировать крупнейшие коммерческие компании из сырьевого и машиностроительного сектора (Лукойл, Сургутнефтегаз, Норильский Никель, Трансмашхолдинг и другие).

Прибыли национализированных компаний пустить в бюджет. На эти деньги финансировать развитие промышленности: модернизацию и подготовку новых специалистов. Разработать план индустриализации: выделить приоритетные направления, которые потянут за собой остальные отрасли. Все это — и национализацию, и план индустриализации — должны контролировать рабочие организации. Только так можно быть уверенным, что индустриализация пройдет в интересах общества, а не в интересах прибыли.

Дима Ушаков